เปิดคำตอบรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ “แนวทางการแก้ไขปัญหาบุคลากรทางการศึกษาลงโทษนักเรียนด้วยวิธีรุนแรงไม่เป็นไปตามระเบียบกระทรวงศึกษาธิการ”

ข้าพเจ้า นางนฤมล ภิญโญสินวัฒน์ รัฐมนตรีว่าการกระทรางศึกษาธิการ ขอตอบกระทู้ถามเรื่อง แนวทางการแก้ไขปัญหาบุคลากรทางการศึกษาลงโทษนักเรียนด้วยวิธีรุนแรงไม่เป็นไปตามระเบียบกระทรวงศึกษาธิการ ของท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ดังนี้

คำถามข้อที่ 1
กระทรวงศึกษาธิการมีมาตรการในการดำเนินการทางวินัยหรือการลงโทษต่อผู้บริหาร อาจารย์ หรือบุคลากรทางการศึกษาในสังกัด ที่ลงโทษนักเรียนด้วยวิธีรุนแรงหรือลงโทษประการอื่นใดที่ไม่เป็นไปตามระเบียบของกระทรวงในลักษณะใด อย่างไร ในระดับใด และได้ดำเนินการส่งต่อเพื่อดำเนินการทางวิชาชีพหรือไม่ แบบใด อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

คำถามข้อที่ 2
กระทรวงศึกษาธิการมีนโยบาย แผน แนวทาง มาตรการในการป้องกันปัญหาไม่ให้ผู้บริหาร อาจารย์ ครู บุคลากรทางการศึกษาในสังกัด ลงโทษนักเรียนด้วยวิธีรุนแรงหรือลงโทษประการอื่นใดที่ไม่เป็นไปตามระเบียบของกระทรวงทั้งในระยะสั้น ระยะยาว อย่างไร และมีนโยบาย แผน แนวทาง มาตรการ คู่มือ ปรับเปลี่ยนวิธีการลงโทษมาเป็นการสร้างวินัยเชิงบวกหรือไม่ อย่างไร ขอทราบรายละเอียด

คำตอบข้อที่ 1 และ 2
กระทรวงศึกษาธิการ ขอเรียนว่า ได้ออกระเบียบกระทรวงศึกษาธิการ ว่าด้วยการลงโทษนักเรียนและนักศึกษา พ.ศ. 2548 เพื่อเป็นแนวทางในการลงโทษนักเรียนหรือนักศึกษาที่ประพฤติฝ่าฝืนระเบียบ ข้อบังคับของสถานศึกษา หรือของกระทรวงศึกษาธิการ หรือกฎกระทรวงว่าด้วยความประพฤติของนักเรียนและนักศึกษา ซึ่งมีความมุ่งหมายเพื่อการอบรมสั่งสอนเท่านั้น ห้ามไม่ให้ลงโทษนักเรียนและนักศึกษาด้วยวิธีรุนแรง กลั่นแกล้ง หรือลงโทษด้วยความโกรธ หรือด้วยความพยาบาท โดยให้คำนึงถึงอายุของนักเรียนหรือนักศึกษา และความร้ายแรงของพฤติการณ์ประกอบการลงโทษด้วย

อย่างไรก็ตาม เพื่อเป็นการป้องกันผู้บริหาร ครู หรือบุคลากรทางการศึกษาลงโทษนักเรียนด้วยวิธีรุนแรง หรือลงโทษนักเรียนด้วยวิธีการที่นอกเหนือไปจากที่กำหนดไว้ในระเบียบดังกล่าว ซึ่งถือว่าเป็นการปฏิบัติที่ไม่ถูกต้อง สำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐานจึงได้มีแนวทางการป้องกันปัญหาดังกล่าวทั้งในระยะสั้นและระยะยาว โดยมีแนวปฏิบัติเกี่ยวกับการลงโทษนักเรียน พร้อมทั้งมีหนังสือแจ้งถึงสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาทุกเขตกำชับให้ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา พึงปฏิบัติตามระเบียบกระทรวงศึกษาธิการ ว่าด้วยการลงโทษนักเรียนและนักศึกษา พ.ศ. 2548 ในการลงโทษนักเรียนอย่างเคร่งครัด โดยให้กระทำเท่าที่สมควรเพื่ออบรมสั่งสอน และให้ผู้บริหารสถานศึกษา
ดูแลเอาใจใส่ สังเกตการณ์และขจัดเหตุที่อาจก่อให้เกิดการกระทำที่ไม่เป็นไปตามระเบียบดังกล่าว หากละเลยหรือมีพฤติกรรมปกป้อง ช่วยเหลือมิให้ผู้ใต้บังคับบัญชาที่กระทำความผิดวินัยไม่ต้องถูกลงโทษ ผู้บังคับบัญชาต้องถูกลงโทษทางวินัย

ประกอบกับได้ดำเนินมาตรการตามพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา พ.ศ. 2547 โดยมีกระบวนการและขั้นตอนการออกคำสั่งลงโทษ กรณีครูฝ่าฝืนระเบียบกระทรวงศึกษาธิการ ว่าด้วยการลงโทษนักเรียนและนักศึกษา พ.ศ. 2548 ซึ่งมีพยานหลักฐานเบื้องต้นอยู่แล้ว ให้ผู้บังคับบัญชาดำเนินการทางวินัยทันที หรือหากมีกรณีเป็นที่สงสัยโดยยังไม่มีพยานหลักฐาน ก็ให้ผู้บังคับบัญชาแต่งตั้งคณะกรรมการสืบสวนหรือพิจารณาในเบื้องต้นว่ากรณีมีมูลที่ควรกล่าวหาว่าผู้นั้นกระทำผิดวินัยหรือไม่ ถ้าเห็นว่ากรณีไม่มีมูลที่ควรกล่าวหาว่ากระทำผิดวินัย จึงยุติเรื่องได้ ถ้าเห็นว่ากรณีมีมูลที่ควรกล่าวหาว่าการทำผิดวินัย ให้ผู้บังคับบัญชาดำเนินการทางวินัย ดังนี้

1. การดำเนินการทางวินัยไม่ร้ายแรง

หากผู้สั่งแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนเห็นว่า เป็นความผิดวินัยไม่ร้ายแรง ก็ให้สั่งลงโทษตามสมควร แล้วรายงานการดำเนินการทางวินัยต่อคณะอนุกรรมการข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา (อ.ก.ค.ศ.) เขตพื้นที่การศึกษา หรือ อ.ก.ค.ศ. ที่คณะกรรมการข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา (ก.ค.ศ.) ตั้ง แล้วแต่กรณีพิจารณา เมื่อ อ.ก.ค.ศ. เขตพื้นที่การศึกษา หรือ อ.ก.ค.ศ. ที่ ก.ค.ศ. ตั้ง มีมติประการใดแล้ว ก็ให้ผู้บังคับบัญชาหรือผู้สั่งแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนสั่งหรือปฏิบัติไปตามนั้น แล้วรายงานการดำเนินการทางวินัยไปยัง ก.ค.ศ. ให้ผู้บังคับบัญชามีคำสั่งลงโทษตามควรแก่กรณี ตามมาตรา 104 วรรคหนึ่ง (1) แห่งพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา พ.ศ. 2547 และที่แก้ไขเพิ่มเติม

2. การดำเนินการทางวินัยอย่างร้ายแรง

หากผู้สั่งแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนเห็นว่า เป็นความผิดวินัยอย่างร้ายแรง ก็ให้เสนอ อ.ก.ค.ศ. เขตพื้นที่การศึกษา หรือ อ.ก.ค.ศ. ที่ ก.ค.ศ. ตั้ง พิจารณา หากพิจารณาและมีมติประการใดแล้ว ก็ให้ผู้มีอำนาจสั่งบรรจุและแต่งตั้งสั่งหรือปฏิบัติไปตามนั้น แล้วรายงาน ก.ค.ศ. พิจารณา

อนึ่ง พระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา พ.ศ. 2547 ได้กำหนดโทษทางวินัยสำหรับข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาไว้ 5 สถาน คือ 1) ภาคทัณฑ์ 2) ตัดเงินเดือน 3) ลดเงินเดือน 4) ปลดออก และ 5) ไล่ออก

ที่มา https://ratchakitcha.soc.go.th/documents/80767.pdf

บัลลังก์ โรหิตเสถียร สรุป/รายงาน